在“雙碳”目標與新型能源體系建設(shè)的雙重驅(qū)動下，鋰、鈷、鎳等關(guān)鍵礦產(chǎn)資源已成為保障國家能源安全的“壓艙石”。今年全國兩會期間，全國人大代表、浙江華友鈷業(yè)股份有限公司董事長陳雪華向大會提交了至少五份建議，其中一份為《關(guān)于高質(zhì)量開發(fā)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源，為建設(shè)能源強國提供有力保障的建議》。

陳雪華指出，關(guān)鍵礦產(chǎn)是新能源產(chǎn)業(yè)的“糧食”。“十五五”規(guī)劃建議中明確提出建設(shè)新型能源體系，而風電光伏的規(guī)?；瘧?yīng)用、新能源汽車的普及以及儲能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，均離不開鋰、鈷、鎳等關(guān)鍵礦產(chǎn)的支撐。

當前，我國關(guān)鍵礦產(chǎn)保障主要面臨三重壓力。首先是產(chǎn)業(yè)鏈上下游存在供需不匹配風險。全球能源轉(zhuǎn)型加速推進，新能源產(chǎn)業(yè)進入劇烈變革與快速發(fā)展的新階段。從應(yīng)用端看，除新能源汽車、新型儲能等行業(yè)外，人形機器人、低空飛行器等新應(yīng)用場景不斷涌現(xiàn)；從資源端看，鎳、鈷、鋰等關(guān)鍵礦產(chǎn)格局正加快調(diào)整，加大勘探、儲備與技術(shù)研發(fā)力度、爭奪產(chǎn)業(yè)鏈主導權(quán)已成為地緣政治博弈的焦點。

其次是海外資源國資源民族主義升溫。鎳、鈷、鋰等礦產(chǎn)資源直接影響新能源汽車、儲能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但這些礦產(chǎn)在我國儲量稀缺。根據(jù)美國地質(zhì)調(diào)查局數(shù)據(jù)，我國鎳、鈷、鋰資源儲量占全球比例分別為3.1%、1.1%、12.4%，僅靠國內(nèi)供給難以滿足下游能源產(chǎn)業(yè)需求，需大量從海外進口。然而，近年來海外資源民族主義不斷抬頭，剛果（金）、印尼等資源國通過配額管理、出口禁令、提高資源稅率等方式加強本國資源管控，增加了海外資源獲取的不確定性，給我國關(guān)鍵礦產(chǎn)穩(wěn)定保供帶來新挑戰(zhàn)。

最后是中國企業(yè)在獲取海外資源過程中缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。這往往導致局部利益優(yōu)先于整體利益，推高我國獲取海外資源的整體成本，不利于各類關(guān)鍵礦產(chǎn)資源獲得長期穩(wěn)定保障。

為此，陳雪華提出以下建議：第一，完善關(guān)鍵礦產(chǎn)資源行業(yè)頂層設(shè)計。一是加快推進關(guān)鍵礦產(chǎn)資源領(lǐng)域立法，參照歐盟《關(guān)鍵原材料法案》等，明確我國關(guān)鍵礦產(chǎn)資源行業(yè)發(fā)展原則、監(jiān)管規(guī)則與權(quán)益保障，夯實法治基礎(chǔ)；二是制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，從國家層面構(gòu)建與能源強國相適配的關(guān)鍵礦產(chǎn)資源保障路徑，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展；三是出臺配套支持政策，加大對資源勘查、開采、貿(mào)易、儲備等環(huán)節(jié)的支持力度，推動各類關(guān)鍵礦產(chǎn)增儲提產(chǎn)，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提升礦產(chǎn)資源安全保障水平。

第二，加大對關(guān)鍵礦產(chǎn)資源行業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度。進一步強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合；支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，培育壯大關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域科技領(lǐng)軍企業(yè)；提高企業(yè)關(guān)鍵礦產(chǎn)采選冶技術(shù)研發(fā)費用加計扣除比例，加大專項項目資金支持力度。

第三，設(shè)立專業(yè)負責關(guān)鍵礦產(chǎn)資源海外并購和收儲功能的國家主權(quán)基金。一方面，通過統(tǒng)一協(xié)調(diào)與專業(yè)化運作，避免企業(yè)間無序競爭，降低我國獲取海外資源的整體成本，更好維護國家整體利益；另一方面，將資源并購與國家戰(zhàn)略儲備體系建設(shè)相結(jié)合，強化對關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的收儲和調(diào)節(jié)功能，提升我國在極端情況下的資源保障能力和應(yīng)急支撐能力，切實夯實能源資源基礎(chǔ)。